Безвизовое будущее: светит ли оно России?
Но выгляните в окно. Кому он нужен, этот "Васька" - безвизовый въезд в ЕС? Шенгенскому пространству? Для начала следует понять, а почему, собственно, и для чего существует визовый режим в отношениях между Россией и странами ЕС. Увы, придется повторить уже вроде бы общеизвестный факт - страны ЕС, как, впрочем, и другие страны, принадлежащие к "золотому миллиарду", просто захлебываются в волнах легальной и, главное, нелегальной иммиграции. Так же очевидно, что миграция происходит из бедных стран в богатые - человек, как известно, ищет, где лучше. А теперь посмотрим на уровень жизни в России и в европейских странах. Абсолютно ясно, что сравнение будет не в нашу пользу, причем даже если сравнивать российский уровень жизни с уровнем жизни в "новых" странах-членах ЕС, таких, например, как Польша или даже Эстония. Видимо, не следует гадать, откуда и куда направится миграционный поток, если страны ЕС снимут визовый барьер в отношениях с Россией. Ожидать, что российский уровень жизни приблизится к европейскому в обозримом будущем, вряд ли может даже самый прекраснодушный оптимист.
Следовательно, нет никаких оснований предполагать, что европейцы опять же в обозримом будущем откроют свои визовые ворота, которые и так уже не выдерживают напора многомиллионной массы азиатских и африканских иммигрантов, чтобы пустить к себе целую ораву новых экономических переселенцев. Чего же ради, спрашивается, они тогда требовали от восточноевропейских стран-кандидатов в ЕС (Польша, Чехия, Венгрия и так далее) ликвидировать безвизовый режим в их отношениях с Россией и ввести визы для россиян? Теперь все это сделано, и что же - только что возведенный визовый забор придется ломать? Добавим ко всему этому, что помимо собственно россиян на шенгенские пажити через Россию хлынут те же азиаты и африканцы - ведь наша страна в силу необустроенности своих границ по существу превратилась в проходной двор для нелегалов.
Вот и получается, что разговоры и твердые заверения в грядущих визовых послаблениях, продиктованные в основном пресловутой европейской "политкорректностью", ни на йоту не сказались на нынешней процедуре выдачи виз в Европу. Россияне по-прежнему выстаивают длинные очереди в посольства, принося бесконечное количество справок и документов, подтверждающих отсутствие намерений остаться на Западе. Более того, процент отказов в выдаче виз в европейских (про американские мы вообще молчим) консульствах в России за последний год вырос в разы, а вместе с этим увеличился и страх наших сограждан получить "черную метку" в загранпаспорт, запрещающую въезд в любую из стран Евросоюза на ближайшие годы.
При покупке заграничных туров, например, посольство оставляет за собой право выдать или не выдать визу в последний момент, за день до отправления. Консульский сбор не опускается ниже 30 долларов. Многократные визы на год - это вообще весьма нереальная вещь для очень многих россиян. Хотя шенгенские правила предполагают выдачу мультивиз сроком до пяти лет.
Да и может ли быть иначе? По статистике, обнародованной пару недель назад, Россия вышла на первое место в мире по количеству граждан, желающих получить убежище за границей. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в январе-августе 2003 года такие заявления подали 18.830 россиян (за аналогичный период прошлого года - 12.101). Однако большинство людей, желающих получить убежище на Западе, ждет разочарование: Россия признана мировым сообществом демократической страной, где нет политических преследований.
Безвизовый въезд в Европу нужен России? Несомненно. И в первую очередь отечественным государственным чиновникам и их главному начальнику. Первым, чтобы беспрепятственно мотаться на Запад, не проходя унизительных собеседований, последнему, чтобы завоевать предвыборную любовь своим попечением о населении вверенной ему державы.
Чем обернется для России переход на безвизовый режим с Евросоюзом - страшно и представить. Нам придется, согласно европейским требованиям, перейти на визовый режим со всеми странами СНГ и ближнего зарубежья, кроме Украины, Белоруссии и Казахстана. Но это "копейки" по сравнению с другим: чтобы получить безвизовый доступ в Европу, наша страна будет вынуждена заключать многочисленные договоры о реадмиссии (возвращении на территорию постоянного проживания незаконных мигрантов) и с Западом, и с особо опасными в плане нелегальной миграции странами Средней и Юго-Восточной Азии. А это за 3-4 года не сделаешь (если учесть, что сегодня подобный договор у нас заключен лишь с одной Литвой) - здесь потребуются многочисленные дипломатические ресурсы и усилия.
Немалым препятствием, если чуточку разбираться в российском менталитете, надо думать, окажется и такая чисто техническая препона, как тотальная замена старых российских заграничных паспортов на новые - с биометрической информацией, а значит, установка электронных считывающих чипов на пунктах пограничного контроля, подготовка соответствующих специалистов и так далее.
Все вышеперечисленное влечет за собой колоссальные денежные траты. Но финансовая сторона вопроса нашими чиновниками вообще даже и не рассматривалась - это еще одно свидетельство эфемерности безвизовых планов кремлевских мечтателей.
Что же касается реформы российских загранпаспортов, то она, судя по последним данным, наступит не скоро. Об этом говорит тот факт, что не так давно Совет Федерации разработал соответствующие поправки к федеральному закону "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ". Члены Совета федерации предлагают продлить сроки действия нынешних загранпаспортов с пяти до десяти лет. Отсюда можно сделать вывод, что новые паспорта - с биометрическими данными хозяина - уж точно не появятся раньше, чем через десять лет.
Все эти "непротыки" наводят на мысль, что процедуру получения виз предстоит изучать еще многим поколениям наших соотечественников, собирающихся в Европу.
А разговоры что? Они разговариваются, на всех мыслимых и немыслимых уровнях. Вот только краткий их перечень последнего времени. На состоявшейся несколько дней назад пресс-конференции замглавы МИД РФ Владимир Чижов заявил, что вопрос о переходе к безвизовому режиму между Россией и ЕС будет одним из центральных на саммите в Риме, который должен состояться 6 ноября (на момент верстки материала поступила информация лишь о том, что пока только Россия и Италия договорились в будущем заключить двустороннее соглашение об упрощении визовой системы для госчиновников, видных деятелей культуры и науки и участников учебных обменов). Он напомнил, что переход к безвизовому режиму был назван на прошедшем майском саммите Россия - ЕС в Санкт-Петербурге в качестве долгосрочной перспективы. "Мы понимаем, что в одну ночь такие проблемы не решаются. Именно поэтому Россия выступала за начало переговорного процесса. И такой диалог начался", - сказал заместитель министра.
13 октября в Брюсселе состоялось первое заседание рабочего комитета, состоящего из экспертов по проблеме отмены визового режима между Россией и ЕС. "Первый сигнал, поступивший из Европы, об облегчении поездок граждан - положительный", - сообщил замминистра. До конца этого года должна состояться вторая подобная встреча, которая в своих разработках будет опираться на договоренности, достигнутые во время римского саммита. Должна, но вот состоится ли? - это еще большой вопрос.
На днях в Москве была представлена "Дорожная карта" - проект отмены виз между Россией и Евросоюзом, который призван воплотить в жизнь мечту о Европе от Рейкьявика до Сахалина. В дискуссии о проекте участвовали в основном представители России. Европейская делегация была намного компактнее, так что сразу было видно, кому безвизовый режим нужнее. Вот как, согласно проекту "Дорожная карта", должна будет проходить отмена виз: уменьшение стоимости виз, сокращение сроков выдачи, увеличенная гибкость в отношении требований, многократные визы все более длительного пользования.
Две недели назад в Нижнем Новгороде состоялся круглый стол "Создание гуманитарного пространства "Россия - Евросоюз"". Один из участников стола политолог Сергей Марков заявил: "Переговорный процесс по созданию безвизового единого пространства "Россия - Евросоюз" идет довольно быстро, но существуют определенные проблемы, которые могут помешать осуществлению этих планов".
Как передает информационное агентство "Росбалт", среди таких проблем г-н Марков выделил следующие. Во-первых, со стороны Евросоюза по отношению к нам будут выставлены жесткие требования, часть которых российские власти ни за что не захотят удовлетворить. Во-вторых, государству легче вести переговоры о безвизовом режиме для госчиновников, а если такой возможностью не смогут пользоваться обычные граждане, это будет очень большим минусом для страны. Кроме того, г-н Марков подчеркнул, что переговорами должны заниматься негосударственные организации - в этом случае "они бы действовали больше на благо людей, нежели чиновники, заинтересованные в решении своих вопросов".
И наконец, последнее заявление самого большого посольского хитреца - верховного представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Хавьера Соланы, который надеется, что вопрос безвизового въезда россиян в страны ЕС будет успешно решен. "У меня нет никаких сомнений на этот счет. Я никогда не назову конкретной даты, но мы работаем, переговоры идут очень хорошо." Он, кстати, не считает, что Евросоюз ужесточает визовый режим для граждан России. "Это неправда, мы очень плотно работаем с вашим правительством и стараемся улучшить ситуацию, - сказал он в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы". - Но у нас есть обязанность улучшать контроль на границах." И нет никаких сомнений в том, что последняя фраза - единственное, на что надо обратить внимание. Особенно если учесть, что слово "улучшать" здесь употреблено в значении "усилить".
Страхи Запада перед возможным потоком российских нелегалов очевидны, но характерно то, что и сама Россия тоже не склонна упрощать процедуру въезда в страну (у наших госчиновников это гордо и патриотично зовется "адекватные ответные меры"). Для приезда в Россию гражданина, скажем, Хорватии - будущего члена ЕС, которому официально виза в Россию не нужна, необходимо заверенное в ОВИРе приглашение, на изготовление которого уходит полтора месяца.
Говоря о царящей в российской визовой системе бюрократии, стоит вспомнить примечательную историю, рассказанную ВВС послом Швеции в России Свеном Хирдманом. Не так давно самолет, выполнявший рейс Бангкок - Копенгаген, запросил экстренной посадки в одном из московских аэропортов. У беременной женщины, находившейся на борту, начались роды, но пограничная служба аэропорта отказалась впустить женщину на том основании, что у нее нет российской визы.
Так что когда прибудет улита безвизовых отношений между Россией и Европой, вряд ли кто-нибудь сегодня может предсказать. А дата, обозначенная Путиным, чем-то неуловимым напоминает "нынешнее поколение советских людей будет?"
Следовательно, нет никаких оснований предполагать, что европейцы опять же в обозримом будущем откроют свои визовые ворота, которые и так уже не выдерживают напора многомиллионной массы азиатских и африканских иммигрантов, чтобы пустить к себе целую ораву новых экономических переселенцев. Чего же ради, спрашивается, они тогда требовали от восточноевропейских стран-кандидатов в ЕС (Польша, Чехия, Венгрия и так далее) ликвидировать безвизовый режим в их отношениях с Россией и ввести визы для россиян? Теперь все это сделано, и что же - только что возведенный визовый забор придется ломать? Добавим ко всему этому, что помимо собственно россиян на шенгенские пажити через Россию хлынут те же азиаты и африканцы - ведь наша страна в силу необустроенности своих границ по существу превратилась в проходной двор для нелегалов.
Вот и получается, что разговоры и твердые заверения в грядущих визовых послаблениях, продиктованные в основном пресловутой европейской "политкорректностью", ни на йоту не сказались на нынешней процедуре выдачи виз в Европу. Россияне по-прежнему выстаивают длинные очереди в посольства, принося бесконечное количество справок и документов, подтверждающих отсутствие намерений остаться на Западе. Более того, процент отказов в выдаче виз в европейских (про американские мы вообще молчим) консульствах в России за последний год вырос в разы, а вместе с этим увеличился и страх наших сограждан получить "черную метку" в загранпаспорт, запрещающую въезд в любую из стран Евросоюза на ближайшие годы.
При покупке заграничных туров, например, посольство оставляет за собой право выдать или не выдать визу в последний момент, за день до отправления. Консульский сбор не опускается ниже 30 долларов. Многократные визы на год - это вообще весьма нереальная вещь для очень многих россиян. Хотя шенгенские правила предполагают выдачу мультивиз сроком до пяти лет.
Да и может ли быть иначе? По статистике, обнародованной пару недель назад, Россия вышла на первое место в мире по количеству граждан, желающих получить убежище за границей. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в январе-августе 2003 года такие заявления подали 18.830 россиян (за аналогичный период прошлого года - 12.101). Однако большинство людей, желающих получить убежище на Западе, ждет разочарование: Россия признана мировым сообществом демократической страной, где нет политических преследований.
Безвизовый въезд в Европу нужен России? Несомненно. И в первую очередь отечественным государственным чиновникам и их главному начальнику. Первым, чтобы беспрепятственно мотаться на Запад, не проходя унизительных собеседований, последнему, чтобы завоевать предвыборную любовь своим попечением о населении вверенной ему державы.
Чем обернется для России переход на безвизовый режим с Евросоюзом - страшно и представить. Нам придется, согласно европейским требованиям, перейти на визовый режим со всеми странами СНГ и ближнего зарубежья, кроме Украины, Белоруссии и Казахстана. Но это "копейки" по сравнению с другим: чтобы получить безвизовый доступ в Европу, наша страна будет вынуждена заключать многочисленные договоры о реадмиссии (возвращении на территорию постоянного проживания незаконных мигрантов) и с Западом, и с особо опасными в плане нелегальной миграции странами Средней и Юго-Восточной Азии. А это за 3-4 года не сделаешь (если учесть, что сегодня подобный договор у нас заключен лишь с одной Литвой) - здесь потребуются многочисленные дипломатические ресурсы и усилия.
Немалым препятствием, если чуточку разбираться в российском менталитете, надо думать, окажется и такая чисто техническая препона, как тотальная замена старых российских заграничных паспортов на новые - с биометрической информацией, а значит, установка электронных считывающих чипов на пунктах пограничного контроля, подготовка соответствующих специалистов и так далее.
Все вышеперечисленное влечет за собой колоссальные денежные траты. Но финансовая сторона вопроса нашими чиновниками вообще даже и не рассматривалась - это еще одно свидетельство эфемерности безвизовых планов кремлевских мечтателей.
Что же касается реформы российских загранпаспортов, то она, судя по последним данным, наступит не скоро. Об этом говорит тот факт, что не так давно Совет Федерации разработал соответствующие поправки к федеральному закону "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ". Члены Совета федерации предлагают продлить сроки действия нынешних загранпаспортов с пяти до десяти лет. Отсюда можно сделать вывод, что новые паспорта - с биометрическими данными хозяина - уж точно не появятся раньше, чем через десять лет.
Все эти "непротыки" наводят на мысль, что процедуру получения виз предстоит изучать еще многим поколениям наших соотечественников, собирающихся в Европу.
А разговоры что? Они разговариваются, на всех мыслимых и немыслимых уровнях. Вот только краткий их перечень последнего времени. На состоявшейся несколько дней назад пресс-конференции замглавы МИД РФ Владимир Чижов заявил, что вопрос о переходе к безвизовому режиму между Россией и ЕС будет одним из центральных на саммите в Риме, который должен состояться 6 ноября (на момент верстки материала поступила информация лишь о том, что пока только Россия и Италия договорились в будущем заключить двустороннее соглашение об упрощении визовой системы для госчиновников, видных деятелей культуры и науки и участников учебных обменов). Он напомнил, что переход к безвизовому режиму был назван на прошедшем майском саммите Россия - ЕС в Санкт-Петербурге в качестве долгосрочной перспективы. "Мы понимаем, что в одну ночь такие проблемы не решаются. Именно поэтому Россия выступала за начало переговорного процесса. И такой диалог начался", - сказал заместитель министра.
13 октября в Брюсселе состоялось первое заседание рабочего комитета, состоящего из экспертов по проблеме отмены визового режима между Россией и ЕС. "Первый сигнал, поступивший из Европы, об облегчении поездок граждан - положительный", - сообщил замминистра. До конца этого года должна состояться вторая подобная встреча, которая в своих разработках будет опираться на договоренности, достигнутые во время римского саммита. Должна, но вот состоится ли? - это еще большой вопрос.
На днях в Москве была представлена "Дорожная карта" - проект отмены виз между Россией и Евросоюзом, который призван воплотить в жизнь мечту о Европе от Рейкьявика до Сахалина. В дискуссии о проекте участвовали в основном представители России. Европейская делегация была намного компактнее, так что сразу было видно, кому безвизовый режим нужнее. Вот как, согласно проекту "Дорожная карта", должна будет проходить отмена виз: уменьшение стоимости виз, сокращение сроков выдачи, увеличенная гибкость в отношении требований, многократные визы все более длительного пользования.
Две недели назад в Нижнем Новгороде состоялся круглый стол "Создание гуманитарного пространства "Россия - Евросоюз"". Один из участников стола политолог Сергей Марков заявил: "Переговорный процесс по созданию безвизового единого пространства "Россия - Евросоюз" идет довольно быстро, но существуют определенные проблемы, которые могут помешать осуществлению этих планов".
Как передает информационное агентство "Росбалт", среди таких проблем г-н Марков выделил следующие. Во-первых, со стороны Евросоюза по отношению к нам будут выставлены жесткие требования, часть которых российские власти ни за что не захотят удовлетворить. Во-вторых, государству легче вести переговоры о безвизовом режиме для госчиновников, а если такой возможностью не смогут пользоваться обычные граждане, это будет очень большим минусом для страны. Кроме того, г-н Марков подчеркнул, что переговорами должны заниматься негосударственные организации - в этом случае "они бы действовали больше на благо людей, нежели чиновники, заинтересованные в решении своих вопросов".
И наконец, последнее заявление самого большого посольского хитреца - верховного представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Хавьера Соланы, который надеется, что вопрос безвизового въезда россиян в страны ЕС будет успешно решен. "У меня нет никаких сомнений на этот счет. Я никогда не назову конкретной даты, но мы работаем, переговоры идут очень хорошо." Он, кстати, не считает, что Евросоюз ужесточает визовый режим для граждан России. "Это неправда, мы очень плотно работаем с вашим правительством и стараемся улучшить ситуацию, - сказал он в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы". - Но у нас есть обязанность улучшать контроль на границах." И нет никаких сомнений в том, что последняя фраза - единственное, на что надо обратить внимание. Особенно если учесть, что слово "улучшать" здесь употреблено в значении "усилить".
Страхи Запада перед возможным потоком российских нелегалов очевидны, но характерно то, что и сама Россия тоже не склонна упрощать процедуру въезда в страну (у наших госчиновников это гордо и патриотично зовется "адекватные ответные меры"). Для приезда в Россию гражданина, скажем, Хорватии - будущего члена ЕС, которому официально виза в Россию не нужна, необходимо заверенное в ОВИРе приглашение, на изготовление которого уходит полтора месяца.
Говоря о царящей в российской визовой системе бюрократии, стоит вспомнить примечательную историю, рассказанную ВВС послом Швеции в России Свеном Хирдманом. Не так давно самолет, выполнявший рейс Бангкок - Копенгаген, запросил экстренной посадки в одном из московских аэропортов. У беременной женщины, находившейся на борту, начались роды, но пограничная служба аэропорта отказалась впустить женщину на том основании, что у нее нет российской визы.
Так что когда прибудет улита безвизовых отношений между Россией и Европой, вряд ли кто-нибудь сегодня может предсказать. А дата, обозначенная Путиным, чем-то неуловимым напоминает "нынешнее поколение советских людей будет?"
Сергей ДУНДИН, Михаил КАЛИШЕВСКИЙ
