Судья в процессе ведет себя некорректно. Как лучше обжаловать его действия

Какие сведения необходимо указать в жалобе на действия судьи
В чем разница между незаконными процессуальными
действиями и неэтичным поведением судьи в процессе
Какой срок предусмотрен для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности
 

Действия судей должны быть законными и добросовестными, поведение судьи, как в процессе, так и в бытовой жизни должно быть эталоном поведения честного, справедливого, социально-ответственного человека. Являясь личностью публичной, судья олицетворяет всю судебную власть. Кодекс судейской этики говорит о том, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей» (далее — Закон № 3132-1), нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи. На практике проблема может возникнуть из-за того, что поведение судьи не всегда соответствует закону и нормам морали. Поведение судьи в бытовой жизни, как правило, не может оказать влияния на стороны судебного процесса, но вот его поведение в рамках судебного разбирательства может сказаться на итогах рассмотрения дела.

Жалобу на действия судьи лучше направлять непосредственно председателю суда

На сегодняшний день основным органом, обладающим полномочиями по привлечению к дисциплинарной ответственности судей, является квалификационная коллегия судей. Деятельность коллегии регламентирована Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее — Закон № 30-ФЗ). К органам судейского сообщества относятся Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона № 30-ФЗ). Данные органы рассматривают возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Высшая квалификационная коллегия судей налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Вверховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ (подп. 8 п. 2 ст. 17 Закона № 30-ФЗ). Дисциплинарные взыскания накладываются за совершение ими дисциплинарного проступка. К компетенции квалификационной коллегии судей субъекта РФ относится рассмотрение вопросов по наложению дисциплинарного взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка.

Квалификационная коллегия не может рассматривать дела о привлечении к дисциплинарной ответственности судей Конституционного суда РФ (ст. 15 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Привлечь к дисциплинарной ответственности судью Конституционного суда РФ может только Конституционный суд РФ. Соответственно, жалобу на действия судьи Конституционного суда необходимо подавать не в квалификационную коллегию судей, а непосредственно в Конституционный суд РФ, в остальных вопросах практика привлечения судей к дисциплинарной ответственности единообразна.Исключение дел по рассмотрению вопросов о наложении дисциплинарного взыскания на судей Конституционного суда из компетенции квалификационной коллегии судей содержится в статье о неприкосновенности судей Конституционного суда, чем подчеркивается их особый статус и необходимость поддержания независимости даже от остальной части судейского сообщества.

Существует два вида дисциплинарной ответственности судей: досрочное прекращение полномочий, замечание или предупреждение. При наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи принимается решение о лишении судьи квалификационного класса. При доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка и отсутствии достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий судьи на него может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. При отказе в удовлетворении представления или обращения о наложении на судью дисциплинарного взыскания квалификационная коллегия судей, при наличии оснований, может обратить внимание этого судьи на допущенные им нарушения норм права или этики.

Квалификационная коллегия судей рассматривает дела о привлечении судьи к ответственности ввиду несоблюдения им Закона № 3132-1 и Кодекса судейской этики. Закон № 3132-1 раскрывает понятие дисциплинарного проступка — это виновное действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона № 3132-1 и (или) Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи (ст. 12.1). Под дисциплинарным проступком понимается не только нарушение норм названного закона и положений Кодекса судейской этики. Нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности также относится к дисциплинарным проступкам (постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007 № 27).

Жалобу на действия судьи может подать гражданин как самостоятельно, так и через председателя того суда, в котором служит лицо, чьи действия подлежат оспариванию.

В случае, если председатель суда придет к выводу о наличии дисциплинарного проступка в действиях судьи, он вынесет представление. Но необходимо отметить, что в большинстве случаев, даже если гражданин самостоятельно подавал жалобу, данная жалоба вернется к председателю суда.

При поступлении жалобы и сообщения, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, председатель квалификационной коллегии судей либо Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ принимает решение об их проверке квалификационной коллегией судей самостоятельно либо о направлении для проверки председателю соответствующего или вышестоящего суда. Такое правило предусмотрено Положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007. Соответственно, в большинстве случаев жалоба направляется для проверки непосредственно председателю суда,
что сократит срок ее разрешения. При этом отсутствует запрет на одновременное направление жалобы на действия судьи и председателю суда, и в квалификационную коллегию
судей.

В жалобе обязательно нужно указать фамилию, имя, отчество, данные о месте жительства, работы или учебы заявителя. В противном случае она будет признана анонимной. Также необходимо указать фамилию, имя, отчество судьи, чьи действия подлежат обжалованию, в рамках деятельности какого суда он осуществляет свою деятельность, и подробно описать суть претензий к данному лицу.

Жалоба будет возвращена заявителю без рассмотрения в случаях:
— отсутствия в ней сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка;
— обжалования судебного акта;
— наличия в ней нецензурных, оскорбительных слов или выражений, угроз;
— если текст не поддается прочтению;
— если ранее по ней давался ответ, и жалоба не содержит новых доводов;
— если жалоба касается охраняемой федеральным законом тайны.

Жалобу нужно направлять через экспедицию суда, в котором работает судья, чьи действия подлежат обжалованию, либо непосредственно в квалификационную коллегию судей по почте. Как правило, непосредственно приема граждан квалификационная коллегия судей не осуществляет. Помимо этого, на сегодняшний день активно входит в обиход еще один способ направления сообщений о неправомерных и недобросовестных действиях судьи – это размещение обращения на сайте суда. По сути дела, это просто иная форма направления жалобы, так как после того, как данная информация становится общедоступной, председатель суда и квалификационная коллегия судей обязаны реагировать на такие обращения и, соответственно, ставить вопрос о привлечении того или иного лица к ответственности в случае наличия состава дисциплинарного проступка в действиях судьи. Квалификационная коллегия судей в обязательном порядке проводит проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым Кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией (подп. 1.3 п. 2 ст. 19 Закона № 30-ФЗ).

Решение вопроса о пересмотре судебного акта нельзя обжаловать как недобросовестное действие судьи

Судью нельзя привлечь к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение или принятое судом решение. Исключением является ситуация, когда вступившим в законную силу приговором суда установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта (п. 2 ст. 16 Закона № 3132- 1). Но при рассмотрении вопросов, связанных с привлечением судей к дисциплинарной ответственности за неэтичное поведение по отношению к участникам процесса, также возникают сложности.

Зачастую любое поведение судьи в процессе рассматривается как форма процессуальных действий, незаконность которых может быть установлена вышестоящим судом и, соответственно, не подлежит рассмотрению квалификационной коллегией. Необходимо понимать различия между незаконными процессуальными действиями и неэтичным поведением судьи в процессе.

Процессуальные действия должны иметь какую-либо процессуальную форму: судебный акт или запись в протоколе для возможности обжалования их в вышестоящей инстанции. А неэтичное поведение в первую очередь относится к нарушению нравственно-этических требований. Наиболее распространенным основанием обжалования действий судей в квалификационную коллегию является необоснованное нарушение сроков.

Анализ решений квалификационных коллегий о привлечении судей к дисциплинарной ответственности свидетельствует об отсутствии единообразных подходов к оценке поведения судей. За аналогичные проступки судей, при прочих равных условиях, квалификационные коллегии могут как отказать в привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, так и досрочно прекратить его полномочия.

При наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи принимается решение о лишении судьи квалификационного класса.
В случае доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка и при отсутствии достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий судьи на него может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. При отказе в удовлетворении представления или обращения о наложении на судью дисциплинарного взыскания квалификационная коллегия судей, при наличии оснований, может обратить внимание этого судьи на допущенные им нарушения норм права или этики.

Какой-либо срок подачи жалобы для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности законодателем не установлен. В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. Но важным представляется вопрос о применимости в данной ситуации к судьям норм Трудового кодекса РФ. Верховный суд РФ разъяснил, что Закон № 3132-1 не предусматривает возможности применения норм трудового законодательства в случае привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Также названный закон не предусматривает возможности применения норм трудового законодательства в случаях применения дисциплинарных взысканий к судьям в виде прекращения полномочий и устанавливает специальный порядок в ст. 12. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Верховный суд РФ указал, что порядок и сроки рассмотрения материалов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности Высшей квалификационной коллегией судей регулируются нормами гл. 3 Закона № 30-ФЗ. Однако эта глава не содержит информации о сроке привлечения к дисци- плинарной ответственности, в связи с этим возможность привлечения судьи к ответственности является бессрочной.

Обратиться с жалобой можно даже на действия судьи, полномочия которого истекли

Необходимо отдельно упомянуть о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности судьи, полномочия которого прекращены в связи с истечением срока полномочий, но который продолжает исполнять обязанности судьи до назначения нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием этого судьи. Так как в данном случае судья продолжает исполнять свои обязанности, он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение проступков, являющихся основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Также нахождение судьи в отставке либо временное исполнение судейских обязанностей в период нахождения в отставке не являются обстоятельствами, исключающими его привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение, допущенное до ухода в отставку или в период временного исполнения обязанностей судьи.
Эти обстоятельства могут повлиять лишь на решение вопроса о целесообразности возбуждения дисциплинарного производства.

В соответствии со ст. 25 Закона № 30-ФЗ поступившие материалы должны быть рассмотрены Высшей квалификационной коллегией судей не позднее 3 месяцев, а квалификационными коллегиями судей субъектов РФ — не позднее 1 месяца со дня их поступления в коллегию, если иные сроки не установлены федеральными законами.

Не стоит также забывать, что любое решение квалификационной коллегии судей можно обжаловать в специализированный судебный орган — дисциплинарное судебное присутствие. Этот орган рассматривает дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Также в этот орган можно подать обращение на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков (ст. 1 Федерального конституционного закона от 09.11.2009 № 4-ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии»; далее — Закон №4-ФКЗ).

Но необходимо упомянуть, что в соответствии со ст. 6 Закона № 4-ФКЗ к исключительной компетенции дисциплинарного судебного присутствия относится:
— рассмотрение жалоб граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены;
— рассмотрение обращений председателя ВС РФ или председателя ВАС РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационными коллегиями судей субъектов РФ отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Процедура непроцессуального привлечения к ответственности судей закреплена в законодательстве. Она не отличается сложностью, не требует материальных затрат в виде оплаты государственной пошлины, либо иных взносов. Несмотря на это привлечь судью к дисциплинарной ответственности достаточно сложно, так как в законе не указаны конкретные составы проступков, за которые возможно привлечение к ответственности. Большая часть вопросов отнесена на усмотрение квалификационной коллегии судей, которая в свою очередь состоит также из судей. Решения квалификационной коллегии о прекращении полномочий судьи не могут быть обжалованы гражданином, подавшим жалобу, но могут быть обжалованы судьей, которого привлекли к дисциплинарной ответственности, что также создает перекос системы. Итогом всего этого становится эфемерность самого института привлечения судей к дисциплинарной ответственности, что не может не отразиться на поведении представителей судейского сообщества.